邓延洁  交通运输部水运科学研究院副总工程师

在2021年国家物流枢纽建设联合推进会

暨第19次全国物流园区工作年会上的演讲（摘要）

国家发改委和交通运输部规划建设212个国家物流枢纽，2019年和2020年共批复两批45个。其中，规划港口型国家物流枢纽30个（沿海19个、沿江11个）。在批复的两批枢纽里有16个是港口型，占比超过53%，可以看出比重最高的港口型。实际上除了陆港型其他类型占比都小于15%，说明港口比较成熟。两批共批复45个，如果按类型数量相加实际是50个，其中有5个是叠加，比如生产服务型和陆港型相结合。

港口型国家物流枢纽布局有什么特点呢？第一，基本分布在国家“6轴、7廊、8通道”的综合立体交通网主骨架上。第二，位于国家战略通道重要节点。第三，支撑构建一主体双循环新格局。

建设港口型国家物流枢纽具有重要意义。一是发展枢纽及通道经济，促进区域经济高质量发展的重要抓手。港产城融合，带动资源要素集聚，提高产业组织和要素配置能力，支撑产业转型，提升经济运行质效。二是推动构建协同高效的区域现代物流体系的重要支撑。促进物流资源集聚，一体化运作，供应链集成，枢纽间协同，提高物流运行效率，提升区域物流发展水平。三是港口转型升级、构建世界一流现代化港口的重要载体。向物流经营人、多式联运、供应链组织中心、区域性枢纽转变。

物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合型物流枢纽。

港口型国家物流枢纽功能定位是依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水路联运、水水中转有机衔接。其目的是为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务。

关于港口型国家物流枢纽的布局和选址也有一些考量，必须有清晰的规划及用地边界，而且以连片集中布局为主，分散布局不超过2个。主要位于或毗邻港口作业区，具备铁路专用线或疏港航道，与高等级公路相连，兼顾靠近临港产业集聚区。

港口型国家物流枢纽主要功能是干线运输组织、区域分拨及配送、多式联运组织、国际物流服务。无论是港口型、陆港型、商贸型以及生产服务型物流枢纽，基本把公路、铁路、港口用到极致和叠加。此外，港口型国家物流枢纽要有互补及延伸功能，要平台化、一体化运作整合，要具有储备、应急、冷链、供应链等服务。国家物流枢纽强调的是枢纽和枢纽之间的协同，关键时刻发挥它的关键作用，保障相应区域及时分拨和配送。

港口型国家物流枢纽在运作组织上也要形成统一的建设运营主体，我们叫单一主体和联盟，打造优势互补、业务协同、利益一致的合作共同体。一体化运营主要是干线、支线、配送一体化；物流业务与国际服务、信息服务、金融服务一体化。同时强调信息的整合与开放，定期报送运营情况和监测数据，综合性平台需整合物流各环节、供应链上下游信息，有效支撑枢纽一体化运作业务开展。

港口型国家物流枢纽运营发展主要包括规模化运营、网络化运营和信息互联互通。总之，希望通过国家物流枢纽建设，打造一个低成本、高效率的全国性港口物流网络。

1.处理好港口与港口型国家物流枢纽的互为促进的关系

第一，要做好布局选址。明确物流枢纽边界范围，既要遵循港口作业特点，也要凸显物流业务特色和需求。根据港口的发展的阶段和布局的特点，有针对性选择港口型物流枢纽的集聚区，应该选择适合于物流集聚，发挥协同以及跟港口作业相关联性，能提高效率的点。

第二，要因地制宜，找准港口在国家物流枢纽的着力点。重点是港口后方的物流组织、供应链的服务。而且通过多式联运、水水中转、干支配、中欧班列、供应链集成等推动区域协同化、港产城融合发展。形成物流港口功能，形成区域辐射，也就是体现干支仓的协同作用。重点有抓手就是多式联运，不仅能够辐射增加腹地范围，尤其能够解决港口的道路拥堵和环境污染。更重要的是港产城融合是高质量发展的重要抓手，因为水运是低成本，航空成本相对较高，铁路在利用中欧班列跟产业融合的角度，发挥了一定的作用。

2.抓好核心要素和主攻方向

第一，做好干支仓的协同。枢纽就是要把通道、集速运体系建立起来，这是一个基本功能，也是最重要的核心功能。第二，着重做好铁水联运，而且要做深、做实、做细。要加强设施衔接、提高换装效率、增强内功。第三，注重现代信息技术应用，构建新型智慧物流枢纽生态圈。建设智慧港口、无人场站、智能化仓储；构建供应链信息服务平台，再造枢纽业务流程和运营模式；构建港产城融合的纽带。第四，由物流平台向供应链组织中心升级。港产城融合发展，资源要素高效整合、跨界融合；由单一的物流平台，向为支撑产业发展的相关要素的集聚平台、供应链高效协同平台升级。

3.注重组织和协同发展

第一，要有明确的运营主体和组织模式。国家物流枢纽的建设需多部门组织协同，以港口或物流公司为主体，构建协同高效联盟组织。第二，构建枢纽之间的协同机制。干支配需要协同，物流业务跨区域对接，信息互联互通等。

以上是我跟大家的分享，谢谢大家！